Теоретико-методологічні засади адміністративно-правового забезпечення пожежної безпеки в лісах України
Вантажиться...
Дата
Автори
Назва журналу
Номер ISSN
Назва тому
Видавець
НУБіП України
Анотація
Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальністю 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». Національний університет біоресурсів і природо користування України. Київ, 2020.
Дисертацію присвячено дослідженню теоретико-методологічних засад адміністративно-правового забезпечення пожежної безпеки в лісах Українина сучасному етапі. Уточнено понятійно-категоріальний апарат у сфері адміністративно-правового забезпечення пожежної безпеки в лісах.
Адміністративно-правове забезпечення пожежної безпеки в лісах окреслено як складову окремого інституту особливої частини адміністративного права.
Організаційні засади забезпечення пожежної безпеки в лісах України досліджено через комплексну систему взаємопов’язаних практичних заходів, які представлено у вигляді двох груп: попереджувальні безпекові заходи та фактичні безпекові заходи. Адміністративну відповідальність за порушення правил пожежної безпеки в лісах розглянуто як окрему складову підінституту
адміністративної відповідальності за порушення норм лісового законодавства.
Сформовано власну систематизацію органів публічної влади у сфері забезпечення пожежної безпеки в лісах, до яких віднесено органи загальної компетенції та органи спеціальної компетенції. Аргументовано, що найбільш актуальними та вагомими, у розрізі дослідження, є наукові розвідки
проблематики забезпечення пожежної безпеки в лісах, які розташовуються на радіаційно-ураженій території через аварію на ЧАЕС. Здійснено аналіз наукових підходів щодо доцільності застосування «інтегрованого управління вогнем в природних екосистемах». Виокремлено комплекс основних проблемних аспектів у контексті забезпечення ефективності пожежної безпеки
в лісових масивах. Запропоновано розроблення та прийняття низки нормативно правових актів з метою удосконалення адміністративно-правового забезпечення пожежної безпеки в лісах та внесення змін до системи чинного вітчизняного законодавства.
Опис
Thesis for a Doctor Degree in Law, specialty 12.00.07 «Administrative Law and Process; Finance Law; Information Law». National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine. Kyiv, 2020.
The dissertation is devoted to researching the theoretical and methodological bases of administrative and legal fire safety provision in the forests of Ukraine at the current stage. In the research the conceptual and categorical apparatus in the field of administrative and legal support of fire safety in forests has been clarified.
Administrative and legal support of fire safety in forests is outlined as a component of a separate institution of a specific part of administrative law, considering it within the hierarchical composition, which justifies the interdependence of its individual levels. Organizational principles of fire safety in the forests of Ukraine have been studied through a comprehensive system of interrelated practical measures, which are presented in the form of two groups: preventive safety measures and actual safety measures.
Administrative liability for violation of forest fire safety rules is considered as a separate component of the subinstitution of administrative liability for violation of forest legislation. This is the application by the state or its authorized bodies to the offender who committed acts that infringe on fire safety in forests, measures of administrative coercion.
Also, we have formed the systematization of public authorities in the field of fire safety in forests, which includes bodies of general competence and bodies of special competence. Among the bodies of special competence are: 1) bodies of branch competence, in particular, the State Agency of Forest Resources of Ukraine, its structural units and the State Protection Service of the Nature Reserve Fund of Ukraine, and 2) bodies of functional competence, namely: State Civil Protection System, bodies
of which are involved in extinguishing forest fires during the period of high fire danger at the risk of an emergency.
It is emphasized that fire safety in forests as an integral part of the national security system can be effectively ensured only in the case of integrated political, environmental, economic, legal and engineering measures.
The condition of regulatory and legal support of fire safety in the forests of Ukraine at the level of specific competence was analysed, which allowed: 1) to find out that the relevant regulations are implemented by regulations adopted primarily by the State Agency of Forest Resources of Ukraine and the State Emergency Service; both central executive bodies, whose powers directly relate to the relevant activities, and regulations adopted at the level of line ministries, which coordinate and direct
the activities of these central executive bodies; 2) to identify significant shortcomings of the normative provision of fire safety in the forests of Ukraine at the level of bodies of branch competence and a much higher level of such provision at the level of bodies of functional competence.
It is argued that the most relevant and important, in terms of research, are scientific investigations of fire safety in forests located in the affected area due to the Chernobyl accident, considering: high potential risks in this area owing to the activation of radioactive substances deposited on forest plantations that rise during combustion, migrate considerable distances and lead to a significant excess of their number in the air; the impossibility of directing ground forces to the centers of fire, with the possible use of only aircraft in the exclusion zone with a high level of radiation.
It is investigated that the permanent bodies of civil protection management at the state level are the Cabinet of Ministers of Ukraine, SES, as well as central executive bodies that create functional subsystems, and units for civil protection in their staff. Coordinating bodies of the state system of civil protection are the next: commissions on technogenic and ecological safety and emergencies and special commissions on liquidation of consequences of an emergency situation formed for coordination of activity of the central and local executive bodies, the enterprises, establishments and the organizations connected with technogenic and ecological safety, protection of the population and territories, prevention and response to emergencies.
An analysis of scientific approaches to the feasibility of «integrated fire management in natural ecosystems» implemented in the United States and a number of other countries allows us to identify several promising areas of «forest fire management». I’m the research a set of main problem aspects in the context of ensuring the effectiveness of fire safety in forests is identified. The own vision of complex, multilevel character of system of administrative and legal maintenance of fire safety in woods is formed. Emphasis is placed on the fact that the lack of approved strategic documents for the development of the forest sector makes it impossible to form the projected state policy, and thus creates unregulated organizational and legal management structure in the field of forest relations in general and reduces the effectiveness of fire safety in forests in particular. Further, the development
and adoption of a number of regulations in order to improve the administrative and legal regulation of fire safety in forests is proposed. The problematic aspects, inconsistencies and legal conflicts of administrative and legal support of fire safety in the forests of Ukraine are outlined and amendments to the system of current domestic legislation are proposed.
Ключові слова
адміністративно-правове забезпечення, пожежна безпека, пожежна безпека в лісах України, національна безпека, забезпечення пожежної безпеки, забезпечення пожежної безпеки в лісах України, теоретико методологічні засади адміністративно-правового забезпечення, адміністративна відповідальність, суб’єкти забезпечення пожежної безпеки в лісах України, administrative and legal support, fire safety, fire safety in the forests of Ukraine, national security
Бібліографічний опис
Теоретико-методологічні засади адміністративно-правового забезпечення пожежної безпеки в лісах України: автор. дис. . доктора юридичних наук: 12.00.07 "Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" (юридичні науки) / О.В. Гулак ; Національний університет біоресурсів і природокористування України. - К., 2020. - 46 с.